實驗教育政策及修法公聽會

時間：2021.08.13（五）14:00

地點：立法院群賢樓 101 會議室

主辦單位：王婉諭辦公室

題綱

1. 監察院「我國實驗教育的實施現況與未來發展」通案性案件調查研究報告指出,目前教育部僅以「執特定教育理念」、「可自課程綱要中鬆綁」等條件定義實驗教育,惟對於實驗教育審議通過基準、品質確保及後設評估機制,缺乏細緻規範與解釋。對此,可能的改善措施具體為何,以保障學生及家長之教育選擇權?
2. 實驗教育體系如華德福、蒙特梭利已有自身的培訓及認證系統,教育部在臺灣的教師資格檢定上,有無可能認可這些資格?針對職前培育與在職銜接,可能的培育管道與認證模式為何?
3. 現行非學校型態實驗教育,並無教育部一般性補助款之教育補助經費,導致前開辦學成本轉嫁到家庭,也讓各類型態實驗教育的學費收費出現相當落差。對此,可能的改善措施具體為何,以保障一般家庭進入實驗教育之選擇權?

各單位提案、說明、公聽會簡記

公聽會書面資料(陸續更新)

教育部

針對討論題綱說明如下:

1. 研議公開審議通過之機構/團體實驗教育計畫書內容之可行性
2. 修訂機構或團體自行申請停辦、退場機制
3. 實驗教育師資職前培育之可能模式：研議通用型國家證書等認證機制。

保障教育選擇權聯盟總召集人陳怡光

1. 責成地方政府成立實驗教育專責單位
2. 學費補助：
   • 修正「國民教育法」第 4 條和「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例」第 19 條，將國民教育階段非學校型態實驗教育的學費補助法源入法

中華民國振鐸學會

1. 目前缺少自主學習師資
2. 實驗教育的補助可以增加，但避免用教育券的方法。

啟心

1. 台北市實驗教育中心提供了許多協助，可以推行到其他縣市。
2. 台北市獎補助計畫有助於實驗教育的進行。

提議：

1. 學校場地，實驗教育適合在學校校園裡進行
   • 規劃真正可使用設籍學校資源的措施
2. 自學計畫審查審查標準不一
   • 每年審議前可提前告知要求審查重點

運算思維

1. 教育經費
2. 尋找場地(學校場地)，受到學校或學校家長的反對。希望相關單位能協助使用學校場地。
3. 對於機構實驗機構提早解散，無任何法令可要求機構依申請內容續辦（計畫申請３年，２年後決定停辦)。

人智學教育基金會(慈心華德福)

1. 從公辦民營角度
2. 對學校定義(公立、私立)，教育發展重點、經費
3. 容易掉入二元對立的溝通狀態，希望教育部提供溝通管道、平台
4. 希望舉辦委託私人辦學的修法諮詢-修法
5. 師培:提議試行課程合作方案
6. 公務人員訓練

保障教育選擇權聯盟

1. 地方政府籌辦態度不一
2. 應保障人民受「實驗教育」的權利
3. 承辦人工作量過大、流動率大
4. 各地方政府應該認真辦理實驗教育業務
5. 學費補助:高中自學生/國中小標準不同(高中有補助，國中小沒有）

臺灣實驗教育推動中心

1. 教育審議：審議品質不在於設基準，而在於如何選到適當的委員。
2. 實驗教育師資：合格師資明顯不足。
   • 師培:開於現有師培體制提出有創意的師培課程，實驗教育教育學程
   • 廣開認證機制。經過一定訓練後有資格參加教檢。晋用:國家不甘涉。
3. 非學經費：已造成階層化的現象，義務教育掛籍在學校，但卻視而不見。
   • 地方政府應開始思考，非學學生也應該享有資源，制度上如何設計待討論。
   • 實驗教育也應該可以依補助要點申請補助

澴宇

1. 場地使用不足，餘裕空間使用
2. 資金補助
3. 評鑑制度：希望未來審查機制能變成輔導、支持機制
4. 升學制度：提供實驗教育學生更多元入學管道、升學名額

臺灣實驗教育聯盟

1. 選擇教育:設計相對應的制度
2. 實驗教育團體無法使用餘裕空間
3. 實驗教育經費補助
4. 實驗教育的升學路徑，實驗教育不受課綱限制，大學招生只用課綱命題選才。

審議現況

1. 「特定教育理念」的認定
   • 雙語：例如拿加拿大的課程給學生上，就算實驗教育嗎？
   • 特定宗教理念(聖經、佛經)、恐同：公民意識、普世價值建立？
2. 申請個人實驗教育規避團體、機構法令監督
   • 補習班
   • 精英教育
   • 大腳小腳
3. 學生出國，但在台申請實驗教育
   • 父母是定居中國的台商，小孩在中國未入學，在台灣申請個人實驗教育(國民教育階段、高中階段)。
   • 學生在台灣申請實驗教育，全年在中國參加讀經班（台灣人辦的讀經班移到中國經營)（國民教育階段)。
   • 已出國就學，仍在台灣申請實驗教育。
4. 審議、訪視、成果報告的制度設計
   • 在個人實驗教育部分，目前大部分縣市的做法是看申請案的委員、訪視委員不是同一個人，所以看申請案的不知道執行成果，訪視的不清楚申請內容或歷年來的執行脈絡。同時，義務教育階段成果報告是備查。造成只要申請通過，學生的學習權就政府端而言，實質上沒有任何保障及監督機制。
   • 現實中，有部分學生因懼學、拒學……等，需要更多資源轉介輔導的，或者有兒虐或家庭資源不足需要社工介入的案件，反而因離開學校形成另一種社會資源不足的困境。
   • 新法修正後，明訂審議委員任期限制，加上承辦人員流動率極高，在雙北等縣市，因案件量大，審議流於書面審查。
5. 師資流動率太高
   • 個人實驗教育部分，陷入追求名師、課程的情況。
   • 團體機構的老師，不一定清楚團體、機構的理念，只是換一個地方教學而已。
   • 脫離課綱、又沒有自己整體的課程規劃，基礎學科學習薄弱、不完整。
   • 現場老師不一定有輔導、特教、教育學的理念，造成可能很會教知識，但無法輔導學生，覺得教學很挫折，學生都不學之類的現象。
6. 特殊學習需求人數增加
   • 曾發生過義務教育階段，因家長因素造成學生因故不到校，學校履次報中輟，家長因而申請實驗教育的案例。
   • 或高中階段發生精神干擾(憂鬱症……等)，學校端直接建議學生申請實驗教育案例。
7. 高中階段實驗教育
   • 三年間第普高、技高輪流申請(免學費補助?、完成實驗教育認定標準?)
   • 家長端要求核發高中畢業證書
   • 特教資源
8. 審議委員專業進修
   • 目前無
   • 審議委員共識營流於形式，無實質討論
   • 對於過去委員會有爭議，希望部裡做相關指導，方便日後做為判斷標準的案例，部通常以，非權限範圍，尊重縣市主管機關及審議委員會判斷回應。
9. 設藉學校對於設藉學生權利義務不明

建議：

1. 保障學生教育選擇權，應以改善學校教學品質為目標，而非鼓勵、支持學生脫離學校，進行實驗教育。
   • 國家應負起培育人才的責任，避免家長教育選擇權侵犯學生學習權。
   • 國家已提供相當資源，並建立一套運作中的教育體系，應設法優化、提高效率。
   • 支持現職教師進行多元學習、實驗教育。
   • 改善師培、退輔制度，加速師資革新。
   • 鬆綁課綱
   • 實驗教育的經驗應成為改革體制教育的養分。
2. 教育為社會安全網的重要環結
   • 社福系統的整合
   • 輔導人才的糸統性培育

不同實驗教育團體需求

海聲華德福與東勢實驗教育複合式園區一案

據「海聲華德福實驗教育機構 家委會」提供的資料，台中東勢實驗教育複合式園區於2016年公開招標，於2019年公布台中海聲華德福得標。海聲華德福已於2019-2020年完成第二期工程，進行第三期工程時，因工程規模浩大，需由台中市教育局向中央政府申請補助。然市政團隊已進行輪替，台中市教育於以第三期工程鄰近地震斷層帶，有安全疑慮為由，於2020年7月公告廢案。 自廢案以來，海聲華德福聯合東勢在地小農，地方工作者等，抗議市政府教育局因政黨立場廢止實驗教育園區，並提起訴願，要求重新審理此案。